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索引號: GSD011101004-2021-001 文號:
發布機構: 公開日期: 2021-01-08
信息有效性: 主題分類:

關于印發《甘肅省技能人才隊伍建設規劃(2021-2023年)》的通知

發布日期:2021-01-08    來源:甘肅省人社廳



甘人社通〔2020〕424號

 

 

各市州人力資源和社會保障局、蘭州新區民政司法和社會保障局、甘肅礦區人力資源和社會保障局,各有關單位、企業、技工院校:

爲進一步加強我省技能人才隊伍建設,深入實施人才強省戰略,根據省委人才工作領導小組部署要求,省人力資源和社會保障廳制定了《甘肅省技能人才隊伍建設規劃(2021-2023年)》,已經廳黨組會議審議通過,現印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

                   

甘肅省人力資源和社會保障廳

2020年12月31日

    

                        

甘肅省技能人才隊伍建設規劃

(2021-2023年)

 

爲認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實習近平總書記關于技能人才工作的重要指示批示和視察甘肅重要講話精神,立足新發展階段、貫徹新發展理念,構建新發展格局,深入實施人才強省戰略,加快培養造就一批促進企業技術創新、推動産業結構調整的能工巧匠和高素質産業大軍,爲建設幸福美好新甘肅提供有力的技能人才保障和智力支撐。根據省委、省政府人才工作決策部署,結合實際,制定本規劃。

一、規劃背景

“十三五”時期,全省緊密圍繞經濟社會發展戰略目標定位確定技能人才發展目標,把增強企業核心競爭力和服務産業轉型升級作爲技能人才工作的出發點和落腳點,進一步完善技能人才工作機制,技能人才總量穩步增長,技能人才結構進一步優化,技能人才創新活力得到有效激發。到2020年,全省技能人才總量達到191萬人,高技能人才39萬人;技能人才和高技能人才分別較2015年增長了46%、20%。

——技能人才政策環境不斷優化。省委、省政府出台的《甘肅省中長期職業技能培訓規劃(2018—2025年)》(甘政辦發〔2018〕164號)、《甘肅省職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》(甘政辦發〔2019〕80號)、《關于提高技術工人待遇的實施意見》(甘辦發〔2019〕31號)等政策措施,對技能人才培養培訓作出整體安排部署,有力支持了技能人才發展。

——技能人才培養工作格局基本形成。形成了“政府建立推動、企業加大投入、培訓機構積極參加、勞動者踴躍參加”的培訓局面,大力推行工學結合、校企合作的技能人才培養模式,深化技能人才培養培訓。“十三五”期間,全省累計組織開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓195萬人次;目前,全省累計建成國家級高技能人才培訓基地14個、省級高技能人才培訓基地18個,投入中央補助、省級配套資金累計13700萬元。

——高技能人才隊伍建設不斷加強。依托項目建設打造高技能人才培養平台,改革完善技能人才評價制度,廣泛開展職業技能競賽活動。“十三五”期間,全省技能人才中有3人獲得“中華技能大獎”稱號、12人獲得“全國技術能手”稱號、13人入選享受國務院特殊津貼、5人入選“甘肅省領軍人才”。目前,全省累計建成國家級技能大師工作室35個、省級技能大師工作室81個,投入中央補助、省級配套資金累計689萬元。

——技能人才各項待遇有效落實。吸納高技能領軍人才參與企業經營管理決策,科學確定技能人才工資水平和合理增長機制,鼓勵多勞多得、技高者多得,關心技能人才身心健康,增強技術工人獲得感、自豪感和榮譽感,激發技術工人積極性、主動性和創造性,形成全社會崇尚勞動、尊重技能的良好氛圍。

盡管“十三五”時期全省技能人才隊伍建設取得了一定成績,但全省技能人才隊伍建設整體水平與經濟社會發展需要相比仍存在一些問題。一是投入不足。各地和各企業用于技能人才培養的經費較少,難以形成規模保證培養數量和質量。二是高技能人才總量小且分布不合理。高技能人才主要集中在部分省屬國有企業和中央在甘企業,市縣企業和民營企業高技能人才不足。三是職業技能競賽開展不夠。各地、各行業職業技能競賽賽項較少、覆蓋面不夠,職業技能競賽對技能人才培養的輻射帶動作用沒有充分發揮。

當前和今後一個時期,我省處在全面建設社會主義現代化的關鍵時期,貫徹新發展理念、加強生態環境保護、推進“十大綠色生態産業”等重大決策部署,迫切需要大力加強技能人才隊伍建設。

——全面落實人才強國戰略,提高技能人才社會地位和待遇,給全省技能人才隊伍壯大創造了新機遇。實現“兩個一百年”奮鬥目標夯實人力資源基礎、加快構建新發展格局促進中國制造和服務邁向中高端,需要培養造就更多的技能人才和大國工匠,需要激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路。

——加快全省經濟高質量發展對全省技能人才隊伍結構完善提出了新要求。我省經濟正在向高質量發展轉變,工作的著力點是轉方式和調結構,轉變經濟發展方式必須更多地依靠提高勞動者素質和人力資本創新來實現,需要建設一支門類齊全、素質優良,能夠支撐創新創造要求的技能人才隊伍。

——培育壯大十大綠色生態産業對全省技能人才隊伍素質能力提出了新任務。促進低成本要素投入、高生態環境代價的粗放生産方式向創新發展和綠色發展雙輪驅動的集約生産方式轉變,技能人才作爲推動科技創新和技術成果轉化的重要力量,必須要更快更好地實現産業鏈人才鏈的融合發展。

——提升技能人才整體水平對緩解全省就業結構性矛盾將發揮新作用。當前和今後一個時期,我省就業形勢依然嚴峻,勞動力總量相對剩余,創新型高技能人才偏少,勞動者技能與崗位需求不匹配的就業結構性矛盾將在一定時期內長期存在。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記視察甘肅重要講話精神,深入落實新發展理念、人才強國戰略和就業優先戰略,大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神,聚焦加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才目標,按照終身培訓、多元評價、提高待遇的總體思路,堅持能力導向、市場導向、問題導向,推動技能人才隊伍向量的增長和質的提升並重,逐步形成與甘肅經濟發展相適應的技能人才隊伍,全力打造“技能甘肅”,爲全省經濟高質量發展提供技能人才支撐。

(二)基本原則

——黨管人才,統籌推進。堅持黨管人才原則,在省委人才工作領導小組的統一領導下,統籌各方力量,通過完善科學決策機制、分工協作機制、溝通協調機制、督促落實機制等,形成推進技能人才工作的整體合力。

——對接需求,終身培訓。瞄准勞動者就業和崗位需求,有針對性地開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業創新培訓,構建面向全體勞動者、全職業生涯、全過程銜接的終身職業技能培訓體系,推動勞動者通過職業培訓實現更加充分和更高質量的就業。

——改革創新,健全機制。著力破除制約技能人才發展的體制機制障礙,完善技能人才培養、評價、使用、激勵、保障等政策措施,推進職業技能培訓市場化、社會化改革,提高技能人才待遇水平,形成有利于技能人才成長成才的政策環境和社會氛圍,爲技能人才紮根隴原、幹事創業提供機會和條件,促進技能人才隊伍高質量發展。

——高端引領,整體提升。緊密圍繞全省産業結構調整和産業發展方向,突出“高精尖缺”導向,以高技能人才隊伍爲重點,加快培養一批重點産業、重點行業、重點領域的“隴原工匠”,充分發揮在技術攻關、技能創新、帶徒傳技的作用,以關鍵群體突破帶動技能人才隊伍整體水平提升。

(三)發展目標

到2023年,打造一支能夠符合中國特色社會主義新時代要求,與全省經濟社會發展目標相適應、與全省産業發展需求相匹配的技能人才隊伍,推動技能人才成爲經濟轉型升級、産業結構調整、企業創新發展的核心要素和有力支撐,以培養、使用、評價、激勵、保障爲重點的技能人才工作體系不斷健全,努力營造勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大、鼓勵創新的技能人才環境和社會氛圍。全省技能人才總量達到220萬人,高技能人才總量達到42萬人,技能領域省領軍人才達到10人,技能領域省拔尖人才達到6人;全省國家級、省級高技能人才培訓基地不少于38個;國家級、省級技能大師工作室分別不少于55個、160個。

表:甘肅省技能人才隊伍建設主要指標

 

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三、主要任務

(一)夯實技能人才培養基礎

1.支持企業建設平台。各類企業尤其是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業要設立職工培訓中心,將生産崗位和培訓中心組成系統的技能實訓基地。鼓勵企業與職業院校共建實訓中心、教學工廠等,積極面向企業職工和社會開展技能培訓。支持企業設立高技能人才培訓基地,企業可通過職工教育經費等資金,對基地建設予以保障。到2023年,新建6個省級高技能人才培訓基地。

2.大力發展技工教育。对接全省产业布局和技能人才培养需求,制定出台发展技工教育的政策措施,积极协调发改、财政部门,利用政府专项债券等资金渠道支持技工教育基础设施建设,支持技工院校进一步扩大招生规模,落实中职学校免学费等国家资助政策,落实技工院校高级工班以上学历待遇,深入实施 “五年一贯制”的中高职一体化培养模式,把技工院校打造成为培养技能人才的主阵地。

3.推動校企深入合作。企業可選派優秀技術技能人才參與技工院校教學設計、課程設置、實習實訓等,將企業需求融入技能人才培養環節,拓展技工院校生産實習指導教師來源。支持企業接收學生實習,省內所有企業需設置學生實習、學徒培養崗位,原則上每年按企業職工總數2%接納職業院校學生實習。推動技工院校圍繞全省産業發展結構,順應産業變革趨勢,聚焦“一帶一路”、十大綠色生態産業、戰略新興産業和康養服務等急需緊缺職業及特色傳統技藝,優化專業設置,全面推進工學一體化課程教學改革。支持企業與技工院校聯合培養技能人才,合作開展企業新型學徒培育。到2023年,培訓1.5萬名企業新型學徒;新建30個産教融合實訓基地和210個教師企業實踐基地。

4.發揮示範引領作用。依托企業、職業院校,大力建設隴原工匠培訓基地,努力培養更多工匠人才。依托蘭州新區職教園區西門子SCE教師培訓中心、現代化工安全與生産技術培訓中心等平台,鼓勵引導企業和技工院校,開展職工培訓、師資培訓、虛擬仿真實訓,建設技能人才培訓示範區。充分發揮大師工作室在帶徒傳技、技能攻關、技能傳承、技能推廣等方面的示範引領作用,力爭每年培育建設6個以上國家級技能大師工作室和25個以上省級技能大師工作室。到2023年,新建20個國家級技能大師工作室和80個省級技能大師工作室;由職業院校和在甘企業聯合新建30個企業示範性職工培訓基地;新建9個隴原工匠培訓基地,命名60名“隴原工匠”。

(二)加大技能人才培訓力度

5.開展大規模職業技能培訓。面向城鄉全體勞動者,以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓爲主要方式,對“兩後生”、退役士兵、未就業的高校畢業生等新成長勞動力,以提高就業能力爲目的開展中短期就業技能培訓;對企業職工特別是農民工,以提升崗位技能爲目的開展崗位技能提升培訓;對有創業意願和具備一定創業條件的失業人員、返鄉農民工和大學生,以增強創業意識和創業能力爲目的開展創業培訓;使更多的勞動者有機會接受就業技能培訓,更多的企業職工得到崗位技能提升培訓,更多的創業者參加創業培訓,努力培養高素質勞動者,每年開展30萬人次以上各類職業技能培訓。

6.加強重點産業技能人才培養。對接傳統産業改造提升,組織裝備制造、電子信息等産業職工接受崗位技能提升培訓;在煤炭、鋼鐵行業開展化解過剩産能企業職工職業培訓計劃,推動職工學習新工藝、掌握新技能。對接鄉村振興戰略,圍繞循環農業、智慧農業等鄉村特色産業,實施覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業和人才成長需要的職業技能培訓。支持行業企業開展先進制造業、戰略性新興産業、現代服務業、智能建築、智慧城市建設等新産業和人工智能、雲計算、大數據等新職業技能人才培養。將技能人才培養納入重大建設項目實施方案,推動技能人才培養與項目建設同規劃、同部署、同落實,加快培養與産業集群相適應的技能人才集群。在石油化工、裝備制造、有色冶金、煤炭建材、生物醫藥等重點領域培育一批高技能領軍人才。每年通過相關部門及行業企業的推薦和省級職業技能大賽,評定120名以上甘肅省技術能手。

7.持續推進專項培訓計劃。深入推進“互聯網+職業技能培訓”,構建充足的線上培訓資源,擴大線上職業技能培訓的覆蓋面,爲勞動者提供便捷高效的職業技能培訓平台;大力開展青年技能培訓行動、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年勞動預備制培訓,提升廣大青年群體的職業技能,打牢技能人才基礎;實施農村轉移勞動者特別是新生代農民工職業技能提升計劃,提升農村轉移勞動者和新生代農民工職業素質和職業技能,消除農村戶籍勞動者無技能從業現象;推進康養職業技能培訓計劃,提升康養服務從業人員技能素質,推動全省養老服務業健康發展;大力開展高技能領軍人才和産業緊缺人才研修提升和省(境)外培訓,爲我省“高精尖缺”産業提供高技能人才支撐。加強家政服務、牛肉拉面等勞務品牌培訓力度,培養具有甘肅特色的技能人才。實施“百千萬創業人才引領工程”,大力培養創業領域專業人才,以創業帶動就業。

(三)完善技能人才使用體系

8.拓寬發展通道。堅持以用爲本,不唯年齡、不唯資曆、不唯身份、不唯比例,鼓勵企業增加技能等級層次,針對優秀高技能人才探索設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位,改變技能人才職業等級天花板現象,調動廣大技能人才愛崗敬業的積極性,促進技能人才在本職崗位長期穩定工作。打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道,符合條件的高技能人才可參加工程系列專業技術人才職稱評審。落實國家關于取得職業資格後可聘任專業技術職務的規定,技師、高級技師與相應專業的中、高級(副高級)專業技術職務資格實行互認互聘。在解決重大工藝技術難題和重大質量問題、技術創新獲省部級以上獎勵、“師帶徒”業績突出的,可以破格晉升技術等級,拓寬優秀技能人才發展通道。

9.促進合理流動。堅持以市場爲導向,健全公共就業服務體系,完善就業信息服務制度,支持各類企事業單位引進産業發展急需緊缺高技能人才,健全技能人才跨企業、區域、行業、體制的流動機制,提升技能人才配置效率,推動重點産業關鍵技術突破,依法維護用人單位和技能人才的合法權益。

(四)健全技能人才評價機制

10.堅持科學評價制度。按照德才兼備、以德爲先的原則,重點考察技能人才的職業道德,將職業操守和從業行爲貫穿人才評價全過程。鼓勵行業企業建立技能人才評價誠信檔案和失信黑名單制度,完善誠信承諾和失信懲戒機制。

11.健全多元評價機制。健全以職業能力爲導向、以工作業績爲重點、注重知識水平的技能人才評價機制。建立由國家職業標准、行業企業評價規範、專項職業能力考核規範等構成的職業標准體系,完善職業資格鑒定、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元評價方式。嚴格落實水平評價類技能人才退出職業資格目錄後的有關工作要求,按照國家統一部署和要求,建立職業技能等級認定制度,開展行業企業自主評價試點工作,由經備案公布的企業等用人單位或第三方評價機構按規定組織職業技能等級認定;鼓勵企業按照國家職業技能標准和行業企業評價規範要求,貫通職業技能競賽、崗位練兵、技術比武等競賽結果與職業技能等級的認定。推動“1+X”證書制度試點,遴選具有行業影響力、社會公信力的品牌企業與院校聯合開發職業技能等級標准,深化複合型高技能人才培養培訓模式和評價模式改革。按照國家准予專項職業能力考核相關規定,考核合格的頒發專項能力證書或培訓合格證書。

12.完善分類評價標准。制定技能人才差別化評價標准。堅持職業標准和崗位要求相結合、職業能力考核和工作業績評價相結合、專業評價和企業認可相結合的原則,對技術技能型人才突出實際操作能力和解決關鍵生産技術難題要求,對知識技能型人才突出掌握運用理論知識指導生産實踐、創造性開展工作要求,對複合技能型人才突出掌握多項技能、從事多工種多崗位複雜工作要求,使技能人才評價更加貼近崗位實際。支持企業對職業分類大典未列入但在生産經營中實際存在的技能崗位,可按照相鄰相近原則對應到職業分類大典內職業(工種)實施評價。

(五)健全技能競賽體系

13.提升競賽層次。通過開展技工類通用職業(工種)技能競賽、技工類特有職業(工種)技能競賽、崗位業務能力競賽、農民工職業技能競賽等各類競賽,推薦優秀高技能人才及團隊參加中華人民共和國職業技能大賽、全國行業職業技能競賽等各級各類國賽。持續開展甘肅省百萬職工職業技能素質提升活動等競賽,提升省級一類、二類職業技能競賽水平。推動市州、縣市區、企業(集團)和各類園區職業技能競賽,建立健全多層次的競賽體系。加強全省職業技能競賽統籌力度,推動形成人社、教育、工會、共青團等部門和行業企業組織的各級各類競賽相互融通的職業技能競賽機制。

14.創新競賽方式。圍繞産業園區、重大工程建設和各類生産、服務類企業,在園區、項目和企業職工中開展競賽活動,促進園區、重點工程建設和企業發展。探索現場競賽與網上競賽相結合、封閉競賽與開放競賽相結合、技能比武與技藝展示相結合等方式,爲“人人成才”提供展示自我、出彩人生、公平競爭、成就夢想的平台。依托大型企業和職業院校建立職工技能競賽基地,開展技能競賽;建立以行業企業冠名贊助的技能競賽機制,推動職業技能競賽活動蓬勃發展。

15.轉化競賽成果。健全職業技能效能評估及激勵機制,完善職業技能競賽晉升技能等級制度,對競賽中獲得優異成績的選手直接晉升職業資格或職業技能等級,拓展技能人才職業資格晉升的渠道。開展競賽成果轉化、標准優化、推廣使用等工作,將競賽中湧現出來的新技術、新工藝、新方法等廣泛在職業教育、技能培訓、企業生産中運用。通過競賽搭建企業與技能人才溝通交流平台,拓寬企業引才攬才渠道,及時發現、招攬、使用技能人才,實現優秀技能人才高質量就業。

(六)提高技能人才待遇水平

16.落實高技能人才政治待遇。鼓勵企業吸納高技能領軍人才參與經營管理決策,適當提高在職工代表大會中的比例;加大在高技能人才中發展黨員的力度,把技術能手、青年專家、優秀高技能人才吸收到黨組織中來;提高高技能領軍人才在“兩代表一委員”中的名額,持續提升高技能人才的政治地位。增加高技能人才在勞動模範、五一勞動獎章、領軍人才、拔尖人才評選中的名額,提升高技能人才政治待遇。

17.提高高技能人才社會待遇。要保障高技能領軍人才穩定就業,對高技能領軍人才的配偶、子女有就業願望但未就業的,積極提供職業指導和就業前培訓,推薦就業崗位,形成全社會尊重、重視高技能人才的氛圍。鼓勵和推廣以高技能人才姓名命名的先進操作法,大力開展技能成果評選活動,適當增加省科技進步獎推薦名額,引導用人單位建立完善高技能人才創新創效獎勵機制,持續加大高技能人才創新創效扶持力度。將高技能人才納入領導人員聯系服務範疇,通過聯系服務,關心高技能人才身心健康,幫助高技能人才安心樂業,扶持高技能人才創新創業。對符合條件的高技能領軍人才落實隴原人才服務卡制度,爲高技能領軍人才在戶籍辦理、出入境、社保辦理、稅收減免、免費旅遊、就醫保障等方面提供便捷服務。建立健全高技能人才休療養制度,定期組織休療養活動。

18.提高技能人才經濟待遇。推動企業建立健全適應勞動力市場供求關系,與企業經濟效益和勞動生産率挂鈎的工資決定及正常增長機制。積極推進工資集體協商,引導企業科學確定技能人才工資水平並實現合理增長。指導企業深化工資分配制度改革,建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制,強化工資收入分配的技能價值激勵導向,鼓勵多勞多得、技高者多得。對關鍵技術崗位、關鍵工序和緊缺急需的技能人才,在基本工資制度基礎上,可實行協議工資、項目工資等分配形式。鼓勵企業對高技能人才依據技能水平和業績貢獻實行年薪制度。鼓勵企業建立針對技能人才的補助性津貼制度,提高技能人才津貼水平,爲高技能人才設立特聘崗位津貼,對做出突出貢獻的高技能人才進行物質獎勵。評選全省職工優秀技術創新成果,對獲獎技能人才給予全省通報表揚,並鼓勵企業給予物質獎勵。

四、保障措施

(一)加強組織領導。在省委人才工作領導小組的領導下,人力資源和社會保障部門充分發揮技能人才隊伍建設的牽頭作用,教育、工會、共青團等部門認真履行各自職責,按照確定的目標任務和推進措施,建立貫徹落實協調機制,加強對技能人才隊伍建設的宏觀指導、政策協調和組織推進,實現技能人才隊伍建設與宏觀政策、産業政策、就業政策聯動,打破部門界限,形成整體合力,統籌推進,確保各項政策落地見效。

(二)強化資金保障。各地要建立政府、企業、社會多元投入機制,統籌使用就業補助資金、失業保險基金、職工教育經費等各類專項資金,合理擴大就業補助資金支出範圍,發揮好政府資金的引導和撬動作用。各級行業主管部門要督促相關企業依法足額提取並使用職工教育培訓經費,鼓勵社會力量出資投入技能人才培養事業,加強對各項投入和專項經費使用情況的績效考評,提高資金使用效率。

(三)推動任務落實。各地、各企業要結合本規劃,制定相關産業、區域技能人才專項發展規劃,行業主管部門要抓好宏觀指導和督促落實。各地、各企業要將規劃中的目標任務、工作舉措分階段、分步驟分解,建立工作台賬,明確時限、細化措施、靠實責任,每年11月底前向行業主管部門上報規劃實施進展情況,同時報同級人力資源和社會保障部門。各級人力資源和社會保障部門聯合相關部門采取實地走訪、座談交流、查閱資料等多種形式開展專項調研督導,掌握技能人才工作開展情況。

(四)加大宣傳引導。各地各部門要按照習近平總書記對技能人才工作的重要指示批示精神,組織主流新聞媒體加大對技能人才的宣傳力度,在全社會大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,推動形成技能成才、技能報國和全社會關注支持技能人才的工作局面,著力營造有利于技能人才成長的社會氛圍。