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索引號: GSD011101004-2019-005 文號:
發布機構: 公開日期: 2019-05-10
信息有效性: 主題分類:

人力资源社会保障部 科技部关于深化自然科學研究人員職稱制度改革的指导意见

發布日期:2019-05-10    來源:    閱讀



人社部發〔2019〕40號

 

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團人力資源社會保障廳(局)、科技廳(委、局),中央和國家機關各部委、各直屬機構人事部門,各中央企業人事部門:

自然科學研究人員是我國專業技術人才隊伍的重要組成部分,是推進科技創新发展、建设創新型国家和世界科技強國的重要力量。爲貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化職稱制度改革的意見》,現就深化自然科學研究人員職稱制度改革提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,深入实施科教兴国战略、人才强国战略和創新驱动发展战略,以激发自然科學研究人員的积极性、创造性为核心,尊重科研人員成長規律,建立符合自然科學研究人員职业特點的職稱制度,發揮好人才評價指揮棒和風向標作用,培養造就高水平創新型自然科學研究人員隊伍,爲高質量發展提供人才支撐

(二)基本原則

1.堅持遵循规律。遵循自然科學研究人員成长规律和科技創新规律,尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點,引導自然科學研究人員攻堅克難、追求卓越。

2.坚持科學評價。以品德、能力、业绩为导向,科學制定評價標准,破除唯學曆、唯資曆、唯論文、唯獎項傾向。堅持分类評價,丰富評價方式,注重同行和业內认可,探索引入国际同行評價,客观科學公正評價科研人員。

3.堅持鼓励創新面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求,形成并实施有利于科研人員潜心研究和創新的人才評價制度,充分释放科研人員創新活力,营造鼓励創新、宽容失败的科研氛围

4.堅持以用爲本。着眼于用好用活人才、提高人才效能,充分发挥用人主体的主导作用,把科研人員職稱評價与使用紧密结合,做到人盡其才、才盡其用,促进自然科學研究人員职业发展,滿足用人单位选才用才需

二、主要內容

    通过完善評價標准、創新評價机制、促進與用人制度有效銜接、加強職稱評審監督服務等措施,进一步健全自然科學研究人員職稱制度。

(一)完善評價標准

1.堅持德才兼备、以德为先。堅持把品德放在自然科學研究人員評價的首位,通过個人述職、年度考核等方式加強对科學精神、职业道德、从业操守等方面的評價。强化科研人員的爱国情怀和社会责任,倡导追求真理、勇攀高峰的科學精神,樹立勇于創新、严谨求实的学术风气,坚守道德底线,对科研不端行为實行“零容忍”。

2.實行分类評價。根据不同类型科研活动特點,分類制定職稱標准对主要从事基础研究的人員,着重評價提出和解决重大科學问题、开展原創性科技創新的能力,重点考察研究成果的科學價值、学术水平和影響力等內容。对主要从事应用研究、技术开发与推广的人員,着重評價技术創新与集成能力、重大技术突破、成果转化效益、技术推广成效對産業發展的實際貢獻等。對主要從事科技咨詢與科技管理服務的人員,着重評價其戰略和政策研究能力、决策咨询服务水平、行业評價认可度科技服務滿意度等。

3.推行代表作制度。将自然科學研究人員的代表性成果作为職稱評審的重要內容,注重標志性成果的質量、貢獻影響,改變片面將論文、著作專利、资金数量等与職稱評審直接挂钩的做法。丰富代表作形式,项目成果、研究报告、专著译著、技术標准规范等均可作为代表作。严格實行代表作審核制度,代表作应在本研究领域內具有较大影響力,受到同行专家的认

4.實行国家標准、地区標准和单位標准相结合。人力资源社会保障部会同科學技术部等有關部门研究制定自然科學研究人員職稱評價基本標准条件附後各地區可根據本地區經濟社會發展情況,制定地区標准。具有自主評審权的用人单位可结合本单位实际,制定单位標准。地区標准和单位標准不得低于国家標准。

(二)創新評價机制

1.丰富職稱評價方式。以同行专家評審为基础,注重引入市场評價和社会評價,发挥多元評價主体作用。基础和前沿技術研究人員以同行評價爲主,倡导小同行評價,探索引入国际同行評價。应用研究人員、技术开发与推广人員、科技咨询人員等突出市场評價和社会評價。对特殊人才要打破常规、简化手续,采取特殊方式进行評價。注重个人評價与团队評價相结合,尊重、认可和科學評價个人在团队中的实际贡献。采取個人述職、面试答辩、业绩展示、专家評议等多种評價方式,提高職稱評價的针对性和科學性。

2.畅通職稱評價渠道。进一步打破户籍、地域、身份、人事关系等制约,创造便利条件,畅通自然科學研究人員職稱申报渠道。民办机构自然科學研究人員与公立机构自然科學研究人員在職稱評審方面享有平等待遇。科研院所、高校等事业单位中经批准离岗创业或兼職科研人員,3年內可在原单位按规定正常申报職稱,离岗创业或兼職工作業績及取得的科研成果等作为職稱評審的重要依據。

    3.建立職稱評審绿色通道。对取得重大原創性研究成果或關鍵核心技術突破,以及在经济社会事业发展中作出重大贡献的自然科學研究人員,可直接申报評審副研究員、研究员職稱。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才,在職稱評審中可放宽资历、年限等条件限制,其在国外从事科研工作的经历和贡献可作为職稱評審的依据,不把教育、工作背景简单等同于科研水平。对长期在艰苦边远地区、野外台站和基层一线工作的自然科學研究人員,侧重考察其实际工作业绩,放宽学历、論文等要求。

(三)促进職稱制度与用人制度有效衔接

1.堅持以用促評。用人单位应当结合用人需求,将職稱評審结果作为岗位聘用的重要依据,实现職稱制度与岗位聘用、考核、晋升等用人制度相衔接。全面實行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相關的事业单位,一般应在岗位结构比例內开展職稱評審不實行岗位管理的单位和人員,可采用評聘分开方式,自主择优聘用具有相应職稱的人員从事研究工作

2.加強聘后管理。堅持“按需设岗、按岗聘用、竞争择优、合同管理”的原则,结合年度考核和聘期考核结果,对不符合岗位要求、不能履行岗位职责或年度考核不合格的自然科學研究人員,可按照有關规定調整崗位、低聘或者解聘,在岗位聘用中实现人員能上能下,改变给人才贴上“永久牌”标签的做法。

(四)加強職稱評審监督和服务

1.加強職稱評審委员会建设。落实各級職稱評審委员会核准备案管理制度,各省(自治区、直辖市)、國務院有關部門和單位可按規定成立自然科學研究系列高级職稱評審委员会。國務院有關部門和單位成立的高级職稱評審委员会报人力资源社会保障部核准备案,其他高级職稱評審委员会报省级人力資源社會保障部門核准备案。完善評審专家遴选机制,明确評審专家责任,强化評審考核,建立倒查追责机制,提高職稱評審的公平性和权威性。

2.进一步下放職稱評審权限。科學界定、合理下放職稱評審权限,逐步将自然科學研究人員高级職稱評審权下放到市地或符合條件的科研單位充分发挥科研單位在職稱評審中的主导作用。推动用人单位按照管理权限自主开展職稱評審。自主評審单位组建的高级職稱評審委员会应当按照管理权限报省级以上人力資源社會保障部門核准备案。自主評審结果报相应人力資源社會保障部門备案。

3.严肃職稱評審工作纪律。健全職稱申报诚信承诺和失信聯合惩戒机制,實行学术造假“一票否决制”,对通过弄虚作假、暗箱操作等违纪违规行为取得的職稱,一律予以撤销。建立職稱評審公开制度,實行政策公开、標准公开、程序公开、结果公开加強对自主評審工作的监管,对于不能正确行使評審权、不能确保評審质量的,将暂停自主評審工作直至收回評審权。

4.优化職稱評審服务。加強職稱評審信息化建设,减少各类申報表格和紙質證明材料科研項目、人才支持計劃等申报材料中与職稱相關的內容,可作为職稱評審的參考。在团队科研项目作出贡献的科研人員,在参加職稱評審时,可提供团队科研项目情况、科研單位或项目組織實施单位对其在项目中作出实际贡献的情况说明等,作为业绩证明材料。

三、組織實施

(一)提高认识,加強领导職稱制度改革涉及自然科學研究人員的切身利益,各地區、各有關部門要充分認識改革的重要意義,高度重視改革工作各級人力資源社會保障部門会同科學技术部门负责職稱政策制定、組織實施和監督檢查等工作。各有關部門要密切配合,建立有效工作機制,確保改革各項工作順利推進。

(二)周密部署、狠抓落實各地區、各有關部門要根據本意見精神,圍繞改革重點任務,緊密結合實際,抓緊制定改革具體實施方案和配套辦法,明确时间表、路线图、操作流程,把各項具体改革任务落实到责任人、责任部门,确保改革举措落到实处、见到实效

三)加強宣傳營造環境。各地區、各有關部門要深入細致地做好政策解釋宣傳引導工作,广泛听取自然科學研究人員、相關单位和社会公众意见,回应社会关切,統籌處理好改革推進工作中遇到的新情況问题,引導科研人員積極支持和參與改革營造共同推進改革的良好氛圍。

軍隊可結合自身實際制定自然科學研究人員職稱評的具體辦法。

 

附件:自然科學研究人員職稱評價基本標准条件

 

 

                人力资源社会保障部           科技

                         2019年423


附件

 

自然科學研究人員職稱評價基本標准条件

 

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規。

二、具有良好的科學道德,学风端正,恪守科研诚信,有献身于科學研究事业的精神。

三、熱愛本職工作,認真履行崗位職責

四、按照要求參加繼續教育。

自然科學研究人員參加各層級職稱評審,除必须达到上述標准条件,还应分别具備以下基本条件:

(一)研究實習員(初級)

 1.基本掌握本学科基础理论和专业知识,初步了解本领域国內外研究现状和发展趋势。

2.具備从事科學研究、技术应用、开发与推广、科技咨询與科技管理服務等工作的能力,能夠勝任基礎性工作。

    3.具備碩士學位;或具備大學本科學曆或學士學位,1年見習期滿,經考核合格

(二)助理研究員(中級)

1.系统掌握本学科基础理论和专业知识,掌握必要的研究方法或实验技术,了解本学科领域国內外研究现状和发展趋势。

2.从事基础研究的人員,参与选定科研项目和制定研究方案,能夠独立撰写研究报告或发表研究论文,取得具有科學意义或实用價值的研究成果。

从事应用研究、技术开发与推广的人員,参与研究课题、科技成果转化或技术推广项目,为解决实际应用中的问题提供理论依据或技术支持,获得一定的经济和社会效益;或在野外科學工作中获得有意义的科學积累。

從事科技咨詢與科技管理服務的人員,形成一定水平的技术咨询报告并被采纳,取得一定的社会效益。

3.能夠指导初级研究人員开展工作。

4.具備博士学位;或者具備硕士学位,取得研究實習員職稱后,从事研究工作滿2年;或者取得研究實習員職稱后,从事研究工作滿4年。

(三)副研究員(副高級)

1.具有較強的科研能力和較豐富的研究工作積累,能夠創造性地開展研究工作,是本學科領域的學術骨幹。

2.从事基础研究的人員,能夠提出有较大学术影響和应用價值的研究项目,提出有效的研究途径,制定可行的研究方案,解决科研工作中有重要意义的理论问题;或能夠撰写较高水平的研究报告或发表较高学术價值的研究论文。

    从事应用研究、技术开发与推广的人員,作为技术骨干能夠取得具有较高实用價值或较大社会和经济效益的科技成果、關鍵技术成果、技术推广成效等;或作为主要发明人能夠取得实用新型或发明专利;或作为主要完成人撰写省级(行业)以上技术標准,并颁布实施。

    從事科技咨詢與科技管理服務的人員,在科技咨询和戰略政策研究方面取得具有较大影響的学术成果,能夠撰写较高水平的咨询报告。

3.具有指导、培养中初级研究人員或研究生的能力。

4.具備博士学位,取得助理研究員職稱后,从事研究工作滿2年;或取得助理研究員職稱后,从事研究工作滿5年。

(四)研究員(正高級)

1.科研工作能力强,研究工作积累深厚,学术造诣深,学科领域活跃度和影響力强,是本学科领域的学术和技术带头人。

2.从事基础研究的人員,作为学术带头人能夠组织带领科研团队从事高水平研究工作,取得具有一定影響的原創性科技成果或具有重要学术價值的科研成果;或能夠开拓新的研究领域,创造性地解决学术问题,提出的学术观点或研究方法被国內外学术界公认和广泛引用,促进学科的发展;或能夠撰写具有较高影響力的研究报告或发表産生較大學術影響的研究论文。

从事应用研究、技术开发与推广的人員,作为技术带头人取得具有显著社会和经济效益的關鍵技术成果,或作为技术负责人主持的科技推广项目达到显著规模、获得突出效益,或在解决国民经济、国家安全和社会发展的问题上,提出有價值的新思路、新方法;或作为第一编制人撰写省级(行业)以上技术標准,或作为主要完成人撰写国家级技术標准,并颁布实施。

從事科技咨詢與科技管理服務的人員,在服务宏观决策方面有较大影響力,在咨询研究的理论方面取得具有重要影響的原創性成果,能夠撰写具有较高影響力的研究报告。

3.具有指导、培养副高级及以下研究人員或研究生的能力。

4.一般应具有大學本科以上学历或学士以上学位,取得副研究員職稱后,从事研究工作滿5年

六、不具備第五条规定的学历、年限等要求,业绩突出、作出重要贡献的,可由2名以上同行专家推荐破格申报,具体办法由各地、各有關部门和单位另行制定。